一、引言：亚洲的安全战略 全世界一半以上的人口在亚洲。亚洲拥有增长速度最快的市场、军备预算以及最具扩 散性的冲突群体。同时，亚洲没有建立起自己的安全结构，现有的协商机制软弱无力。 因此，许多国家以前欢迎美国这个亚洲以外的力量作为亚洲的调节者或者至少是接受它 。 当前的亚洲形势从根本上表现为两种方向相反的发展趋势：一方面存在传统的领土冲 突、核对抗以及持续增长的军备竞赛。此外，亚洲已经变成了伊斯兰恐怖主义的主要活 动场所，这一情况与“已失败国家”(阿富汗)或者“走向失败的国家”(朝鲜、巴基斯 坦、缅甸)的问题一起发展成了一种全球性的问题。因此，这些问题与近东、中东事务 一起，全部排上了美国外交、安全政策的议事日程。另一方面，随着亚洲内部投资和贸 易关系的扩大、新通信技术的传播以及旅游业的发展，亚洲国家之间的相互依赖性也在 不断增强。 二、美国——一种太平洋力量 美国不仅是一种大西洋力量，而且自二战以来还是一种太平洋力量。1853年，美国海 军准将马修·C.佩里(Matthew C.Perry)和他的“黑色舰队”(Schwarzen Schiffe)强迫 日本的德川幕府实行开放政策，但这仅仅是美国在亚太地区实践其利益政策的早期最著 名的事件。19世纪末，美国占领了夏威夷、关岛和菲律宾，在中国推行“门户开放政策 ”，并试图寻找别国对这一政策的支持，以便在亚洲站稳脚跟。“门户开放政策”作为 美国的一项外交义务，促成了1904～1905年日俄战争的结束。美国还是1922年华盛顿海 军协定的主要签字国之一，这项协定规定了英国、日本和美国海军各自的比例。当然， 美国的努力失败了，因为它没能阻挡住日本向中国和印度支那半岛的扩张以及1942年偷 袭珍珠港。第二次世界大战期间，由于日本战败和大英帝国的加速衰落，美国才得以逐 步在亚太地区取得绝对优势。尽管如此，美国既没能阻止共产党在中国夺取政权，也没 能阻止朝鲜战争爆发。从1950年朝鲜战争爆发到1973年从越南撤退，美国不得不经历了 两场大规模的国家间战争。直到今天，美国仍然在亚太地区保留了大约10万人的驻军， 分别驻扎在日本、韩国以及海上。 从根本上讲，美国的亚洲政策在追求三个目标。起初，明确的经济利益是美国“履行 ”其“亚洲义务”的推动性力量。政治义务的后面是经济利益，就像传统的惯例那样， “旗帜随着贸易走”。二战后，冷战安全政策的因素很快变得比经济目的更为重要，直 到20世纪90年代初冷战结束，经济利益才重新成为最重要的因素。九一一恐怖袭击使得 打击国际恐怖主义又作为一项安全政策排上了华盛顿关于亚洲政策的议事日程。而推广 美国的(西方的)价值观(人权、民主、多元化、自由市场经济、实现法治国家)一直以来 就是美国对外政策的另外一个重要目标。布什总统的国家安全事务助理康多莉扎·赖斯 (Condoleezza Rice)最近强调了美国政府的这项对外政策目标：“我们不仅要在亚洲存 在，而且要和我们的盟国和伙伴在这一地区继续推动联盟向前发展，促进贸易开放和投 资增长。同时，支持民主力量的变革和宽容……”(注：C.Rice,“Our Asia Strategy, ”The Wall Street Journal,October 24,2003.) 三、美国与东亚经济繁荣 除了美国和欧洲，亚洲现在已经成为世界经济的第三个中心。2002年亚洲国家国内生 产总值与世界主要国家和地区比较：美国104168亿美元，中国57320亿美元，日本32612 亿美元，印度26950亿美元，德国21600亿美元，韩国7844亿美元，印度尼西亚6644亿美 元，澳大利亚5435亿美元，泰国4182亿美元，台湾地区4060亿美元，菲律宾3215亿美元 ，巴基斯坦2918亿美元，马来西亚2168亿美元，越南1803亿美元，香港地区1777亿美元 ，新加坡1029亿美元，新西兰792亿美元。(注：原文如此，应指购买力平价——译者注 。)2002年亚洲国家人均国内生产总值与世界主要国家和地区比较：美国35160美元，澳 大利亚27760美元，香港地区26240美元，德国26200美元，日本25650，新加坡23390美 元，新西兰20460美元，台湾地区18000美元，韩国16470美元，马来西亚8920美元，泰 国6790美元，中国4480美元，菲律宾4020美元，印度尼西亚3140美元，印度2570美元， 越南2240美元，巴基斯坦2010美元。(注：原文如此，应指购买力平价——译者注。)东 亚国家成为非常有竞争力的出口国家，东京、新加坡和香港成为全球重要的金融中心， 东亚和东南亚国家拥有全世界一半以上的外汇储备。 亚洲从金融危机和经济危机中挺过来了。从2002年开始，亚洲地区国民经济的增长率 又位于世界前列(日本除外)。50多年来，亚洲地区最重要的增长是出口，出口至少占了 亚洲地区国民生产总值的10%；最重要的出口市场是美国，约占亚洲总出口的1/4。亚洲 地区与美国贸易额的绝对数字每年都在增长，亚洲地区内部的贸易额也在快速增长。这 一年，亚洲地区内部的贸易量增长了39%，其中中国处于中心位置。中国是日本的第二 大贸易出口国，同时也是东南亚地区增长速度最快的市场。现在中国已经成为世界第四 大贸易国，每年贸易总额超过6000亿美元。2003年中美贸易总额超过了1500亿美元。20 02年，在美国的对外贸易中，中国占12%，日本占9.3%，澳大利亚和新西兰占1.2%，东 盟国家(ASEAN)占6.3%，其他亚太经合组织(APEC)成员占3.1%，北美自由贸易区占32.6% ，智利占0.3%，南方共同市场国家占1.8%，其他美洲国家占4.3%，欧盟占20.1%，世界 其他地区占8.7%。到2004年初，中国已经成为美国第三大贸易伙伴。此外，中国已经成 为外国投资的最大接受国：美国公司在中国的投资超过了250亿美元。亚洲的个人消费 已经达到了欧洲的个人消费等级。如果没有开放的美国市场，亚洲的经济增长将是无法 想像的。美国和亚洲在经济上的相互依存已经成为太平洋两岸关系的坚强基石。 四、美国是亚洲稳定的保证者 过去20年是亚洲相对和平的一段时期。在美国的安全保护伞下，亚洲许多国家的经济 不断向前发展，特别是在东亚和东南亚。然而亚洲潜藏着威胁世界稳定的最严重的危机 ，亚洲的核国家中印度和巴基斯坦没有加入防止核扩散条约，地区冲突(如克什米尔地 区的冲突)涉及的不仅仅是对于战争的直接恐惧和邻国的安全，而且会导致整个世界由 于大规模杀伤性武器的扩散而出现动荡、大范围的恐怖主义、极具威胁性的难民潮和其 他后果。亚洲与其他地区不同的就是表现出一系列严重问题的病态式增生(如核武器和 常规武器技术的扩散)。(注：Zalmay Khalilzad,et al.,The United States and Asia :Toward a New U.S.Strategy and Force Posture,Santa Monica,2001.) 继续保持亚洲的安全稳定符合美国的巨大利益。九一一恐怖袭击后，美国发动了新的 “灰色战争”(Grauen Krieges)打击国际恐怖主义，亚洲成了主战场。(注：H.Kreft, “Weltpolitik statt Geopolitik-Die amerikanische Aussenund Sicherheitspolitik im Zeichen des'Grauen Krieges',”in E.Reiter,Jahrbuch fur Internationale Sicherheitspolitik,Hamburg,Berlin,Bonn,2003,S.441-461.)除此 之外，亚洲正面临着安全危机，而且是危险形势“一触即发的地区”。 1.东北亚：在美国的亚洲战略中，东北亚是其自越南战争结束以来最重要的地区。美 国军事力量中的精锐部队驻扎在这里(在日本驻扎了47000人的部队，在韩国驻扎了3700 0人的部队)。在东北亚地区，美国找到了日本和韩国这两个它在亚洲地区的最重要的盟 友。亚洲的朝鲜半岛和台湾海峡是整个亚洲大陆最危险的、潜在的冲突地区，而且在这 一地区，美国的霸权势力将遇到中国的经济和政治崛起的挑战。(注：R.Cossa,“U.S.Northeast Asia Foreign Policy Post 911,”http://www.inpr.org.tw/inprc/receat/Ralph%20 Cossa.pdf.) 2.与日本的联盟作为最重要的安全工具：美国与日本的联盟产生于冷战时期，这是历 史的结果，并且已经发展成为美国亚洲政策的主要部分。与日本联盟的政策已经固定不 变了，这不仅符合美国的对华战略，而且也符合美国的东南亚战略。从现在开始，与日 本结盟对于美国的南亚政策、保护通向阿拉伯海和波斯湾的海上通道具有重大意义。另 外，日本在20世纪90年代初表现出实施积极外交政策和安全政策的意图，美日联盟正好 为日本的外交活动做了提前准备。为此，2001年底日本对其宪法做了相应的解释，在最 短的时间内为其参加“持久自由”(Enduring Freedom)行动找到了合法性基础。尽管日 本和平主义传统的历史非常短，而且很少像中国和一些欧盟国家那样批评美国的伊拉克 政策，但是日本不仅自愿承担起对伊拉克战后重建的经济援助的责任，而且还向伊拉克 派出了维护稳定的安全部队。(注：H.Kreft,“Japan und die USA:Sicherheitsallianz auf dem Weg zur strategischen Parternerschaft mit globaler Reichweite,”KAS-Auslandsinformationen,1,2003,S.4-13.D.Roy,“Stirring Samurai,Disapproving Dragon:Japan's Growing Security Activity and Sino-Japan Relations,”APCSS,Occasional Paper Series,Honolulu,2003.J.Skanderup,“Japan-U.S.Security Relations:Managing Future Challenges,”A Conference Report,Issues & Insights,No.3,Vol.8,2003.) 3.中国——潜在的挑战者：中国有意成为地区政治大国并且进一步向着世界政治大国 的努力正在引发与美国的潜在冲突。台湾问题对于中美双方都有重大意义(但首先是在 国内政治上)，这是一个永久的对抗焦点。然而，基于部分相同的利益，中美两国又一 直存在合作的机会，如在2001年9月11日以后，两国在共同打击国际恐怖主义的斗争中 开展了具有建设性的合作。中国现在正处于改革开放24年来最困难的时期：市场经济与 其政治文化的根本性冲突越来越明显。一方面，中国面临着转变经济结构，继续保持必 要的经济快速增长的艰巨任务；另一方面，以胡锦涛主席为首的中国领导人也在担心由 于分配不公引发潜在的社会动荡以及无法避免的剩余劳动力带来的麻烦。经济改革的成 功是非常令人向往的，因为中国的发展不仅关系到亚洲地区的经济和政治稳定，而且关 系到世界经济的发展和国际社会的安全。中国经济与世界经济越来越紧密地联系在一起 ，中国的外交政策和安全政策不断地向着国际化的方向发展。(注：F.Umbach,“Die sicherheitspolitische und milit?strategische Entwicklung Chinas vor und nach dem 11.September 2001,”in E.Reiter,Jahrbuch fur Internationale Sicherheitspolitik,S.529-549.H.Kreft,“Die USA und China:Beginn einer neuen Partnerschaft?”China aktuell,4,2003,S.461-466.H.Kreft,“Das,asiatische Wunder'in der Krise,”Die politische,wirtschaftliche und gesellschaftliche Entwicklung im asiatischen Raum,Aus politik und Zeitgeschichte,B48,1998,S.3- 12.Y.Ma,“China's America Problem,”Policy Review,No.111,2003,pp.52-69.) 4.朝鲜——冷战的最后前线：由于朝鲜表现出可能发生经济和社会的崩溃以及它的核 野心，东亚和美国都面临着双倍的安全挑战。对于整个东亚地区和美国来说，朝鲜半岛 呈现出自二战结束、朝鲜分裂以来最严重的安全问题。为了威慑朝鲜使其不敢发动进攻 ，驻扎在韩国的美国军队和韩国军队接受统一的指挥，并且拥有联合国的授权。虽然朝 鲜的经济在持续衰退，但它仍是世界上军事力量最强大的国家之一。(注：2001年亚洲 一些国家和地区的国防预算与世界其他一些国家相比较：俄罗斯440亿美元，日本404亿 美元，美国3105亿美元，德国243亿美元，中国170亿美元，印度156亿美元，韩国118亿 美元，台湾地区82亿美元，澳大利亚66亿美元，新加坡43亿美元，巴基斯坦26亿美元， 马来西亚19亿美元，越南18亿美元，缅甸17亿美元，泰国17亿美元，朝鲜13亿美元，印 度尼西亚13亿美元。2001年亚洲一些国家和地区的国防开支在国民生产总值中占的比例 与世界其他一些国家相比较：朝鲜20%，越南5.5%，新加坡4.9%，巴基斯坦4.4%，柬埔 寨3.9%，印度3.1%，美国3.0%，台湾地区3.0%，韩国2.7%，马来西亚2.1%，澳大利亚2. 0%，菲律宾1.6%，泰国1.5%，孟加拉国1.5%，中国1.5%(官方报告，独立评估为4%)，新 西兰1.4%，德国1.2%，日本1.1%，印度尼西亚0.8%。)尽管朝鲜经济虚弱并且面临着巨 大的内部威胁，但是它沿着非军事区部署了超过100万人的军队，这支军队甚至拥有大 量的化学武器，并且很可能拥有生物武器和一些核武器。2002年10月初，朝鲜承认正在 秘密进行的核计划，随后便发展成继1994年第一次朝鲜核危机之后的第二次朝鲜核危机 。与第一次朝鲜核危机相比，第二次朝鲜核危机更加严重，导致了这一地区比以前更加 不稳定，而且直到现在还没有解决。 5.东南亚越来越受到重视：印度尼西亚作为世界上最大的伊斯兰国家和针对西方的恐 怖袭击的发生地(如2002年10月在巴厘岛发生的恐怖事件)，与所有东南亚国家一起，在 美国的亚洲政策中明显变得越来越重要。除此之外，印度尼西亚群岛蕴藏着重要的原材 料，并且是横贯印度洋和太平洋的战略性海上通道。印度尼西亚困难的国家转型过程已 经提前开始了——也许能够避免分裂成大小不一的岛屿共和国。自从1998年5月苏哈托 政权倒台后，梅加瓦蒂总统领导的政府面临着严重的经济和金融危机，政府不仅在尝试 着进行经济改革，挽救在这一地区的政治影响，而且在努力使这个国家加入世界上最大 的民主国家的行列。印度尼西亚在其改革过程中，不仅要完成各项繁重的改革任务，而 且要解决安全问题，这两者要同步进行。尽管美国与印度尼西亚之间的合作在不断加强 ，但是两国关系中仍然存在许多问题。美国与其他东南亚国家的关系也在不断改善(如 菲律宾和新加坡)，并且用特殊的方法与马来西亚在改善关系。(注：H.David,“Die ASEAN zwischen Konflikt,Kooperation und Integration,”Mitteilungen des Instituts fur Asienkunde,Hamburg,2003,S.371.M.Huterer & H.Kreft,“Neues,Great Game'in Zentralaisen?Die Entwicklungen im Südkaukasus,in Zentralasien ,dem Mittleren Osten und im westlischen Sudasien als Herausforderung fur Europe,”sterreichische Milit?rische Zeitschrift,5,2001,S.614—619.) 6.南亚国家——“灰色战争”的第一主战场：南亚对于美国在传统上就具有重大的地 缘意义，在这里有冷战的结束和中国的崛起。自从打击国际恐怖主义的“灰色战争”开 始，南亚的意义在美国的眼里就变得越来越重要。美国南亚政策的目的就是维护这一地 区的稳定，阻止危险的核军备竞赛，防止印度和巴基斯坦再度爆发战争并使用核武器； 维护巴基斯坦的完整和稳定，阻止其军事潜能转向恐怖分子或者是防止其变成“无赖国 家”的目标已经排上了美国南亚政策的议事日程。美国的这些政策有利于维护阿富汗民 主政权的稳定，打击阿富汗、巴基斯坦和印控克什米尔地区的恐怖活动。在过去几十年 里，美国的亚洲政策一直努力在印度和巴基斯坦之间找到一种平衡。克林顿政府时期曾 尝试与印度改善关系。由于巴基斯坦在地理上与阿富汗接壤并在传统上对美国有重大影 响，2001年9月1日以后，巴基斯坦成了美国“灰色战争”的最重要的盟友。“巴基斯坦 结合了对美国的两种主要的安全威胁：大规模杀伤性武器和察觉到其与恐怖主义有联系 。”(注：S.Cohen,“US-South Asia:Relations under Bush,”http://www.brookings .edu/dybdocroot/views/articles/Cohens/2001oa.htm,2001.)2001年12月，印度议会 大厦遭到恐怖袭击后，印度和巴基斯坦之间的传统冲突有进一步升级的危险，而印巴两 国最后仅仅停留在关于战争的辩论上，这首先要感谢美国的外交努力。(注：C.Wagner, “Das neue Engagement der USA in Südasien-Hoffnung für den Kaschimirkonflikt?”in E.Reiter,Jahrbuch für Internationale Sicherheitspolitik,S.495-511.) 五、展望：通过地区安全结构充实美国强权之下的世界和平 美国在今天和可以预见的将来都是维护亚洲稳定无法放弃的关键性力量——在世界范 围内，美国比其他国家更容易被迅速发生的变化所影响。针对上述评价，亚洲有不同的 看法。根据亚洲-太平洋安全研究中心(Asia-Pacific Center for Security Studies) 的一项研究结果显示：美国被认为对于亚洲地区的和平与繁荣有重要作用。每一个国家 ，包括朝鲜都愿意与美国保持合作的和建设性的关系。(注：H.C.Stackpole,“Foreword,”in S.P.Limaye,ed.,Asia-Pacific Responses to U.S.Security Policies ,Honolulu,Special Assessment,2003,p.1.)以传统的安全联盟为支柱，美国在东北亚 地区谨慎地建立起一个多边安全结构，尝试通过这种途径，以多边方式解决朝鲜问题。 在东南亚地区，美国通过东南亚国家联盟(ASEAN)以及东盟地区论坛(ASEAN Regional Forum)将东北亚和东南亚的安全联系起来。在南亚，美国尝试着与印度和巴基斯坦都搞 好关系。中国继续同意把它与地区安全联系在一起，这是一个积极的征兆。有了这种联 系，也许中美之间无法避免的竞争不会造成亚洲的动荡。 |
