作者：华图公务员考试研究中心教研室
31日，《公务员考试报》记者特约华图公务员考试研究中心专家预测四川招警考试申论命题趋势分析。
一、理论分析
申论考试的主要功能就是通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工，检测其解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力和文字表达能力。申论考试的命题发展趋势便是以此为指导思想。命题者会在认真总结历年考试情况、广泛听取有关部门和专家的意见的基础上，不断改进题型、题量和结构，完善申论材料的选择和评分，确保申论考试的主要功能得到更好的发挥。
二、历年命题规律总结
综合中央、国家机关历年申论考试的情况，我们总结了以下几点：
（一）题目更加贴近现实生活
申论考试主要是考查考生解决实际问题的能力，因而试题会更加贴近现实生活。申论考试的这种命题发展趋势可以从近几年中央、国家机关申论考试的题材情况看出来。
2000年申论材料的主题是因噪音污染而导致纠纷的问题；
2001年申论材料的主题是关于PPA在全球引起的风波；
2002年申论材料的主题是关于网络安全的问题；
2003年申论材料的主题是安全生产和重大事故；
2004年申论材料的主题是我国汽车工业的现状和发展趋势，以及城市的交通拥堵问题；
2005年申论材料的主题是农业、农村、农民的有关具体问题；
2006年申论材料的主题是突发性公共事件问题；
2007年申论材料的主题是与土地有关的问题。
可以看出，这些题材都是全社会高度关注的热点、难点问题，具有很强的可谈性、可论性。对此，考生应该进行独立地观察和思考。
（二）背景资料的字数增多
2000年、2001年和2002年申论背景资料的字数还局限在1500～2000字，但2003年和2004年的背景资料字数却远远超过这个数目，达4000～4500字之多，2005年的申论资料字数保持在4000字左右，近两年申论资料字数高达8000字左右，这就要求考生要更加注重对概括理解能力的训练。
（三）试题的题型、题量和结构有一定变化
申论要求涉及三个方面：对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合；对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可行性的解决方案或判断分析方案的有效性；对见解、方案进行论证。这三个方面的要求一般是通过三个题目来体现的。但题目数量允许有灵活性，可以是三个题，也可以是两个或四个题。题型也不会一成不变，可能要求概述事件，也可能要求概括主要问题，还可能要求在不同层面上对怎样解决问题提出见解。近几年中央、国家机关的申论题型变化可以参见下表：
年 份 | 申论要求 |
第一题 | 第二题 | 第三题 |
2000 | 请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20分，垂直系统40分） | 以省政府调研室工作人员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。（30分，垂直系统不作此问） | 就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（50分，垂直系统60分） |
2001 | 有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。（20分） | 假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。（30分）要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清楚，语言简明；（3）字数不超过300字。 | 根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1000字左右的文章。（50分）要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。 |
2002 | 给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。（20分） | 从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400字左右。（40分） | 就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数800字左右。（40分）续表年 |
2003 | 对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何减少事故保障安全，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言流畅。字数不少于600字。（50分） | 下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求：根据选定情境，自拟标题。讲话稿不少于1000字。（50分）情境一：给定资料B中，烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死亡人员的家属和有关干部的讲话。情境二：给定材料B(1～6)中某个事故调查和善后处理期间。作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。 |
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2004 | 认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。（满分50分）要求：（1）分析恰当，条理清楚，语言流畅。（2）作答在答题卡上的指定位置（作答在其他位置上的一律无效）。（3）字数不多于1000字。 | 假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。（满分50分）要求：（1）简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。（2）条理清楚，语言流畅。（3）作答在答题卡上的指定位置（作答在其他位置上的一律无效）。（4）字数不多于1500字。 |
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2005 | 给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A～E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。(20分) | 根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。(25分) | （1）给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字简明扼要，不超过150字。（20分）（2）请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35分） |
2006 | 假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审批。要求：概括全面、观点明确、条理清晰、语言流畅。（30分） | 在线交流结束后，网友发表的帖子有的与D部长观点不一致。请在答题卡相应的位置上对与D部长观点不一致的帖子具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定篇幅内。对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。（30分） | 在我国，妥善应对突发性公共事件是政府面临的重大课题。请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力写篇文章，说出自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。字数在1000～1200之间。（40分） |
2007 | 第一题 | 第二题 | 第三题 | 第四题 | 第五题 |
根据给定资料1、2的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分） 要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。 | 给定资料7提出了持续土地利用管理的问题。请结合给定材料3—7，谈谈对持续土地利用管理应从哪些方面评价。（15分） 要求：分条作答，简明扼要，不超过200字。 | 本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。 （1）给定材料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些做法的目的和意义。不超过200字。（10分） （2）根据给定资料5，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（15分） | 本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。 （1）给定资料2提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。不超过200字。（10分） （2）假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查的主要内容。（15分） | 请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分） 要求：（1）参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。 （2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 （3）全文不少于800字。 |
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综上分析，近几年来，公务员录用考试的申论要求从形式上来看略有不同，但从总体上讲，其测查点都离不开阅读理解能力、总结概括能力、综合分析能力和文字表达能力，可谓“万变不离其宗”。
三、命题趋势分析
总结历年来申论考试的情况可以看出，从2000年首次采用申论作为公务员考试科目开始到2004年，申论考试的命题形式以及基本思路没有发生很大变化，基本上遵循“三段论”的模式。但2005年、2006年申论考试在命题形式上发生了重大变化，出现了对策有效性分析题。虽然2007年申论试题在形式上又恢复了“三段论”的模式，但是在资料字数和出题角度上都增加了试题的难度。这种变化反映了命题人正在探索申论考试命题内容、命题方向及命题形式的新突破，这也给2008年四川省申论考试的趋势预测带来了一定难度。但是分析历年申论考试的情况可以得出以下结论。
（一） 内容越来越“热”，越来越“杂”
从2000年开始考经济发展与环境保护相协调的问题，到2001年的PPA问题、2002年的网络与生活的关系问题、2003年的安全生产问题以及2004年的交通拥堵问题，这些问题都是当年的热点问题，而且这种将考点集中在社会热点上，并选取合适的切入点的命题已成为现在乃至今后的命题趋势。这种趋势在近几年的考试中体现得相当明显。2004年初，中央发布了免除农业税的一号文件，进而又采取了一系列切实措施，当年的申论考试就以农村、农业、农民（俗称“三农”）问题为背景材料，考查考生对“三农”问题的理解。同样，2005年国家加大了对突发性公共事件的重视和管理力度，先后下发了一系列文件指导各地方应对此类事件，而突发性公共事件也因此成为当年申论材料的主题。
此外，命题内容的变化还体现在由最初的单一内容向复杂的综合内容转变。例如：2000～2003年的申论内容相对单一，都是就一个方面的问题进行说明，通过材料本身就能较快把握材料的主题和本质，但是从2004年开始，申论给定材料所反映的问题就逐渐复杂化。2004年申论给定材料既有我国汽车工业发展问题，又有由此带来的城市道路交通拥挤问题；2005年申论给定材料是“三农”问题，这个问题本身就十分复杂，材料中所包括的内容很多，任何一个方面都是大问题，驾驭难度增加；2006年申论给定材料不仅在字数上是前几年的两到三倍，而且内容庞杂，涉及了政府的执政能力、国家解决卫生防疫事件的预案、民众危机意识、政府工作人员素质等等。
由此可见，2008年四川申论给定材料所涉及的内容一方面必定是今年的热点问题，另一方面材料所反映的问题将进一步扩大，要求考生有很强的宏观把握和驾驭材料的能力。
（二）试题模式更加灵活
2000～2004年申论考试虽在命题形式上有一定的差别，但都保持了传统的“三段论”的模式。“三段论”的模式遵循“提出问题、分析问题、解决问题”的科学原则，但因多年采用已显露出过于僵化的缺陷，考生的应对也已经模式化了，因此，很难考查考生的真实水平。从近几年中央、国家机关申论考试的问答题部分我们可以发现，关于对策部分的提问形式变化最大。以往是针对背景材料所出现的问题提出解决对策，但现在变成命题人已经把对策提出来了，考生的任务是选择并作出说明：哪一个有效，为什么；哪一个无效，为什么。我们把这种模式叫做“对策有效性分析”。
虽然由于种种原因，2007年没有采用对策有效性分析这种题型，而是在材料字数以及设问方式等方面提高了难度，但是从总体上来说，对策有效性分析这类题型更加灵活，更有利于考查考生的理解和分析能力。所以，不排除在2008年四川省公务员录用考试中采用这种题型。
（三）总结概括能力要求更高
下面以2005年和2006年中央、国家机关公务员录用考试申论试题为例。
2005年试题第二、三题的要求：
根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。（25分）
给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字简明扼要，不超过150字。（20分）
可见2005年中央、国家机关公务员申论考试中，对考生概括能力的考查有两道题，总分数达到了45分，这显然成为考试的重点。在这两道题中，前者属于内容概括，后者属于观点概括。
2006年试题第一题的要求：
假如你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。（30分）
D部长谈话的内容有七八千字，归纳成500字必须具备高度的概括能力才能完成，而且从参考答案来看，包括了为什么提出这个特定的概念、原因是什么、提出的解决途径有哪些等，可以说涵盖了整个材料的内容。
因此，考生必须在平时加强对概括能力的练习，尤其是对抽象概括能力的练习。
（四）论述部分的命题更加明确
以2005年、2006年和2007年中央、国家机关公务员录用考试申论试题为例：
2005年申论论述部分要求：请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35分）
2006年的申论论述部分要求：在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题，请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力写一篇文章，谈谈自己的看法。要求：自拟标题，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅，字数在1000～1200字之间。（40分）
2007年申论论述部分要求：请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。要求：（1）参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。（3）全文不少于800字。（30分）
近几年申论论述部分在提问中都有明确的范围和限制，包括题目和体裁，这就要求考生既要紧密结合材料给定的内容，又要挖掘出具体深刻的观点，注重理论的实际运用。
虽然从分值上看，论述部分的分值降低了，但是命题要求突出，主题有限制，这就需要考生加深对材料的理解，围绕主题展开论述，做到观点鲜明，条理清晰，逻辑性强。（来源：成都时代出版社——《四川省公务员录用考试使用教材》指定辅导书、四川华图公务员培训学校）
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