最近两天忙活的事情：地方政府学讲义——真诚期待大家批评指正(页 1) - 政治学与行政管理

邗上客 2004-6-30 16:11

最近两天忙活的事情：地方政府学讲义——真诚期待大家批评指正

地方政府学讲义






<a href="http://bbs.okhere.net/post.asp?action=new&boardid=292080#教学进度" target="_blank" >绪 论</A>


一、 学习目的


通过本课程的教学，加深理解和运用政治学、行政学等基础课的理论和知识，掌握地方政府学的基本理论、基本范畴和基本知识，了解中国和部分西方国家地方政府的组织和地方行政管理的概况、规律和方法，培养从事省级、县或乡镇的政府工作或与这些政府的工作部门联系业务的能力。



二、 先行课程


政治学概论、行政学概论、当代中国政治制度、比较政治制度、政府经济学



三、 教学方法


1．课堂讲授突出重点。
（1）启发学生的思维能力：通过讲授地方政府学的理论和知识，加深理解政治学、行政学等的基础理论和基础知识，掌握专业知识的逻辑结构；
（2）地方政府学基本的理论、范畴和知识，它们反映了地方政府组织和地方行政管理的基本规律；
（3）培养学生分析和解决问题的能力：联系我国地方政府机构改革和地方行政管理的实际，讲授本课程的理论和知识，使学生了解这方面的经验和问题，学习思考对策；
（4）介绍本课程学术上新的成果和动向，在理论和实践上培养对本课程的兴趣；
（5）需要掌握并检查、考核的内容。
2．组织课堂讨论。
（l）联系本课程的理论和知识，加深理解政治学、行政学等基础的理论和知识；
（2）地方政府学基本的理论和范畴；
（3）我国地方政府机构改革和地方行政管理现代化面临的问题；
（4）对本课程学术动向的争鸣；
（5）对本课程参考书目的书评；
（6）交流本课程的练习。
3．开展课外阅读。
（1）教师对本课程的参考书目作适当的辅导；
（2）要求学生比较全面地阅读参考书目；
（3）布置学生写一篇读书报告。
4．以社会为课堂。通过“走出去”或“请进来”的形式，帮助学生了解省级政府、县政府或乡镇政府机构改革和地方行政管理的情况，加深理解课堂知识。
5．网络教学：
（1） BBS开放式讨论：运用<a href="http://bbs.okhere.net/" target="_blank" >http://bbs.okhere.net</A>的“政治学与行政学”版块开设“地方政府学习专区”，结合中国地方政府实践及其现实问题开展和参与讨论
（2） 作业提交：Email



<A>四、 教学进度</A>


第l周　 <a href="http://bbs.okhere.net/post.asp?action=new&boardid=292080#绪论" target="_blank" >绪论</A>
第2-3周 　<a href="http://bbs.okhere.net/post.asp?action=new&boardid=292080#第一章" target="_blank" >第一章地方政府学概论</A>
第4-6周　 <a href="http://bbs.okhere.net/post.asp?action=new&boardid=292080#第二章" target="_blank" >第二章中央－地方关系</A>
第7-8周 <a href="http://bbs.okhere.net/post.asp?action=new&boardid=292080#第三章" target="_blank" >第三章地方政府制度与地方政府机构</A>
第9-10周　第四章地方政府职能与地方政府能力
第11-13周 第七章地方政府间关系与地方政府过程
第14周 第八章政治文化与地方政治
第15-17周 第九章市场、社会与地方政治
第18周 第十章地方政治变迁与地方政府改革



五、 考试方法


闭卷与开卷相结合。
期未成绩＝期未考试成绩（80％）＋课程论文、练习、读书报告和课堂/网络讨论（20％）。



六、 参考书目与学习资料收集


1、 网络电子资源：
（1） 学校图书馆电子资源：
① 网络数据库 　(<a href="http://library.suda.edu.cn/yiz.htm" target="_blank" >“一站式”电子文献检索系统</A><a href="http://library.suda.edu.cn/yiz.htm" target="_blank" >http://library.suda.edu.cn/yiz.htm</A> )：：可将目前我校图书馆内主要电子信息资源同时进行信息检索，包括：中国期刊网CNKI中国学术期刊网、中文科技期刊数据库（苏大镜像）、PQDD博士论文全文库、Elsevier SDOS China Consortium、ProQuest Digital Dissertation(PQDD)、万方数字化期刊、人大复印资料全文、万方中国学位论文全文数据库、EBSCO Academic Search Premier、EBSCO Business Source Premier、EBSCO World Magazine Bank、EBSCO Professional Development Collection、万方数字化期刊等
② “电子期刊检索系统”（<a href="http://202.195.136.40/libweb/FenLei.php?FL=5" target="_blank" >http://202.195.136.40/libweb/FenLei.php?FL=5</A>，全英文）
（2） 公共网络搜索引擎：
① <a href="http://www.google.com/" target="_blank" >http://www.google.com</A>
② <a href="http://www.baidu.com/" target="_blank" >http://www.baidu.com</A>
（3） <a href="http://bbs.okhere.net/" target="_blank" >http://bbs.okhere.net</A>的“政治学与行政学”版块中“地方政府学习专区”提供了部分专业学习资源提供下载
（4） 重点专业网站推荐：
① <a href="http://www.iapp.com/" target="_blank" >http://www.iapp.com</A> 制度分析与公共政策
② <a href="http://www.cc.org.cn/" target="_blank" >http://www.cc.org.cn</A>世纪中国
③ <a href="http://www.usc.cuhk.edu.hk/uscgb.asp" target="_blank" >http://www.usc.cuhk.edu.hk/uscgb.asp</A> 香港中文大学中国研究中心
④ <a href="http://www.cuhk.edu.hk/ics/21c/index2.htm" target="_blank" >http://www.cuhk.edu.hk/ics/21c/index2.htm</A> 香港权威社科杂志《21世纪》的电子版
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邗上客 2004-6-30 16:16

2、参考书目（有底纹者为推荐阅读，有待进一步修改与增删）：

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书名

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编著者

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出版社

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时间

</TD>
<TD width=117>
校图书馆检索号

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中国政府体制分析</TD>
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谢庆奎[等]</TD>
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中国广播电视出版社</TD>
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1995</TD>
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32.25081/3404/1</TD></TR>
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中国地方政府体制概论</TD>
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谢庆奎[等]</TD>
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中国广播电视出版社</TD>
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1997</TD>
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32.25081/3404/10</TD></TR>
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中国政府功能的经济分析</TD>
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毛寿龙</TD>
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中国广播电视出版社</TD>
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1998</TD>
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32.25081/3404/2</TD></TR>
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省政府管理:山西省调查</TD>
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毛寿龙[等]</TD>
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中国广播电视出版社</TD>
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1998</TD>
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32.25081/3404/6</TD></TR>
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行署管理:阜阳行署调查</TD>
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江荣海[等]</TD>
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中国广播电视出版社</TD>
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1995</TD>
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32.25081/3404/3</TD></TR>
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市政府管理</TD>
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汤大华[等]</TD>
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中国广播电视出版社</TD>
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1998</TD>
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32.25081/3404/5</TD></TR>
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<TD width=191>
镇政府管理:建昌镇压调查</TD>
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张全在，贺晨

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中国广播电视出版社</TD>
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1997</TD>
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32.25081/3404-8</TD></TR>
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县政府管理:万宁县调查</TD>
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汤大华[等]</TD>
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中国广播电视出版社</TD>
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1994</TD>
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32.25081/3404/4</TD></TR>
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乡政府管理:江南乡调查</TD>
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/</TD>
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中国广播电视出版社</TD>
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1998</TD>
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32.25081/3404/7</TD></TR>
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<TD width=191>
特别地区政府管理:深圳、珠海、香港及澳门的比较

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梁君国等</TD>
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中国广播电视出版社</TD>
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1997</TD>
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32.25081/3404/9</TD></TR>
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地方政府与自治</TD>
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薄庄玖</TD>
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国立空中大学出版社</TD>
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2001

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31.35/4401</TD></TR>
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当代中国政府</TD>
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谢庆奎</TD>
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辽宁人民出版社</TD>
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1991</TD>
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32.2/3404</TD></TR>
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<TD width=191>
中国地方国家机构概要</TD>
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刁田叮</TD>
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法律出版社</TD>
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1989</TD>
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邗上客 2004-6-30 16:20

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<TD width=191>
各国地方政府比较研究</TD>
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陈嘉陵</TD>
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武汉出版社</TD>
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1991</TD>
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各国地方制度</TD>
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许崇德</TD>
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中国检察出版社</TD>
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1988</TD>
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省级行政管理</TD>
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李善阶</TD>
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中国广播电视出版社</TD>
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1991</TD>
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<TD width=191>
城市现代化的金钥匙—中国市政</TD>
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徐颂陶、徐理明</TD>
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中国人事出版社</TD>
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1996</TD>
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中国县级行政管理学</TD>
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衬学慎</TD>
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中国工人出版社</TD>
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1990</TD>
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<TD width=191>
乡级行政管理</TD>
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王钰青等</TD>
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中国经济出版社</TD>
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1991</TD>
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国内政府间关系</TD>
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林尚立</TD>
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浙江人民出版社</TD>
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1998</TD>
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<TD width=191>
百年博弈——中国中央与地方关系100年</TD>
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辛向阳</TD>
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山东人民出版社</TD>
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2000</TD>
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分权的底线</TD>
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王绍光</TD>
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中国计划出版社</TD>
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1997</TD>
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论中央地方关系——中国制度转型的一个轴心问题</TD>
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郑永年、
吴国光</TD>
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当代中国研究</TD>
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1994.6</TD>
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社会主义国家的分权化</TD>
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理查德等</TD>
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中央编译出版社</TD>
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2001</TD>
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邗上客 2004-6-30 16:20

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<TD width=191>
中国政府与政治导论</TD>
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杨光斌</TD>
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中国人民大学出版社</TD>
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2003</TD>
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中华人民共和国政治制度</TD>
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浦兴祖</TD>
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上海人民出版社</TD>
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中国政府概要</TD>
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杨凤春</TD>
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北京大学出版社</TD>
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2002</TD>
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<TD width=191>
当代中国政治制度</TD>
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浦兴祖</TD>
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复旦大学出版社</TD>
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1999</TD>
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政府理论</TD>
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乔耀章</TD>
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苏州大学出版社</TD>
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1999</TD>
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<TD width=191>
政府学</TD>
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芮明春</TD>
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中国人事出版社</TD>
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1993</TD>
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政府政治</TD>
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臧志军</TD>
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三联书店（香港）有限公司</TD>
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市场或政府——权衡两种不完善的选择</TD>
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查尔斯.沃尔夫</TD>
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中国发展出版社</TD>
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政治与市场——世界的政治经济制度</TD>
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林德布罗姆</TD>
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上海三联书店</TD>
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中国地方政府经济行为分析</TD>
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周伟林</TD>
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复旦大学出版社</TD>
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走向市场经济——中国行政区与经济区的关系及其整合</TD>
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周克瑜</TD>
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复旦大学出版社</TD>
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块块经济学:中国地方政府经济行为分析</TD>
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关山,姜洪</TD>
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地方政府投资行为研究</TD>
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钟成勋</TD>
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中国财政经济出版社</TD>
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1993</TD>
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地方政府的经济职能和经济行为</TD>
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沈立人</TD>
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上海远东出版社</TD>
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中国市场化过程中的地方政府投资行为研究</TD>
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张中华</TD>
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政府过程</TD>
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胡伟</TD>
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浙江人民出版社</TD>
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1998</TD>
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当代中国政府过程</TD>
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朱光磊</TD>
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文化、权力与国家</TD>
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杜赞奇</TD>
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江苏人民出版社</TD>
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变革世界中的政府</TD>
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世界银行</TD>
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近现代地方政府比较</TD>
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薄贵利</TD>
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光明时报出版社</TD>
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1988</TD>
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31.35/4452</TD></TR>
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美国地方政府的管理:实践中的公共行政</TD>
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理查德·D.宾厄姆[等]</TD>
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北京大学出版社</TD>
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1997</TD>
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32.56346/3074</TD></TR></TABLE>

邗上客 2004-6-30 16:21

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治理与善治</TD>
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俞可平</TD>
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社会科学文献出版社</TD>
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西方政府的治道变革</TD>
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毛寿龙、李梅</TD>
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公共事物的治理之道</TD>
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埃莉诺.奥斯特罗姆</TD>
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上海三联书店</TD>
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<TD width=191>
制度激励与可持续发展</TD>
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埃莉诺.奥斯特罗姆等</TD>
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上海三联书店</TD>
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2000</TD>
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<TD width=191>
多中心体制与地方公共经济</TD>
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迈克尔.麦金尼斯</TD>
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上海三联书店</TD>
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2000</TD>
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<TR>
<TD width=191>
多中心治道与发展</TD>
<TD width=88>
迈克尔.麦金尼斯</TD>
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上海三联书店</TD>
<TD width=48>
2000</TD>
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<TD width=191>
公共服务的制度建构</TD>
<TD width=88>
奥斯特罗姆等</TD>
<TD width=144>
上海三联书店</TD>
<TD width=48>
2000</TD>
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<TR>
<TD width=191>
改革政府</TD>
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奥斯本、盖布勒</TD>
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上海译文出版社</TD>
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邗上客 2004-6-30 16:22

<TABLE border=1 cellPadding=0 cellSpacing=0 style="BORDER-BOTTOM: medium none; BORDER-COLLAPSE: collapse; BORDER-LEFT: medium none; BORDER-RIGHT: medium none; BORDER-TOP: medium none; MARGIN-LEFT: 8.9pt; mso-table-layout-alt: fixed; mso-border-alt: solid windowtext .5pt; mso-padding-alt: 0cm 5.4pt 0cm 5.4pt">

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3、 相关报刊等阅读资料：
（1）《战略与管理》、《人大复印资料》（《政治学》、《公共行政》、《中国政治》）、《新华文摘》、《中国行政管理》
（2）《南方周末》

邗上客 2004-6-30 16:22

<a href="http://bbs.okhere.net/post.asp?action=re&BoardID=292080&ID=388904&star=1&page=1#教学进度" target="_blank" >第一章 地方政府学概论</A>
一、 地方政府界说
1、 地方政府的概念：
（1）广义：地方政权
（2）狭义：某一国某一行政区域范围内，依法管理本辖区各项行政事务，而无主权的地方国家行政机关。
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☆ 理解权力的来源：权力由中央的法令所赋予，得由中央随意伸缩变更
 管辖的事务性质：仅涉及一部分人民之利益问题
（3）地方政府、地方政权、地方政治
2、 地方政府的特征：
（1）角色的双重性：执行性+领导性
（2）隶属关系的双重性：从属于中央政府、联邦政府或省政府+同级的立法机关
（3）职权的有限性：管辖范围有限+法律和中央政府权力的限制
3、 地方政府的类型：
（1）按地方政府权力性质（地方政府权力获取方式）：单一制国家的地方政府、联邦制国家的地方政府、专制国家的地方政府
（2）按地方行政区划：
① 英国：农村＝郡＋教区；都市＝城市郡＋城市区
② 法国：省＋市镇
③ 美国：县、市、镇、乡＋专门机关辖区（学区、灌溉区）
④ 我国：省、（市）、县（县级市）、乡（镇）
 
二、 我国地方政府的历史和现状
1、 中国地方政府的历史沿革：
（1）夏商：“五服”（甸服、侯服、绥服、要服、荒服）或外服－“天下共主”
（2）西周：“分邦建国”
（3）春秋战国：由采邑制向郡县制过渡
（4）秦：统一的多民族的中央集权封建国家；“废分封，置郡县”
（5）汉－魏晋南北朝：初行郡县制并行藩国制（即分封制）；武帝后州－郡－县；羁縻政策与西域都护
（6） <v:line><v:stroke endarrowwidth="narrow" endarrow="block"></v:stroke></v:line>隋：州－县 郡－县
（7）唐：道（仅为监察区）－州－县；边镇都督府→节度使→藩镇割据；羁縻—朝贡体制
（8）五代十国（略）
（9）宋：路（＋转运司、经略安抚司、提点刑狱司、提举常平司）－州（府、军、监）－县
（10）元：中央设中枢省直辖河北、山东、山西等地，称腹里；腹里之外，建行中枢省，简称行省；省以下划分省—路—州（府）—县四级，或省—州（路）——县三级；宣政院辖地－乌斯藏、纳里速、古鲁孙三路宣慰司都元帅府－万户府；澎湖巡检司；（四大汗国：窝阔台、察合台、钦察、伊利）
（11）明：三司（布政司、提刑按察司、都指挥史司）—府—（州）—县；巡抚或总督（辽东一带称经略）；奴尔干都司；“土司制”
（12）清：省—（道）—府（直隶州、直隶厅）—县；驻藏大臣、伊犁将军、乌里雅苏台将军；“改土归流”；理藩院
（13）民国：省（特别行政区）－道－县→省－县
2、 当代中国政治体系中的地方政府层级条块结构
（1）地方政府层级结构：目前，我国地方政府层级主要有三种类型：
① 两级制。仅存在于直辖市的市区，因为直辖市的市辖区是基层政府。
② 三级制。三级制的情况有：直辖市政府——郊区政府——乡（镇）政府；直辖市政府——县政府——乡（民族乡、镇）政府；省（自治区）政府——地级市政府——市辖区政府；省（自治区）政府——县（自治县、县级市）政府——乡（民族乡、镇）政府；省（自治区）政府——自治州政府——县级市政府。
③ 四级制。四级制的情况有：省（自治区）政府——地级市政府——县（县级市）政府——乡（民族乡、镇）政府；省（自治区）政府——地级市政府——郊区政府——乡（民族乡、镇）政府；省（自治区）政府——自治州政府——县（自治县县级市）政府——乡（民族乡）政府。
随着我国市管县制度的普遍推行，目前我国四级制的地方政府正在不断增多，形成具有中国特色的地方政府层级结构。
（2）地方政府的条块结构：地方政府的条块结构是由“条条”和“块块”结构组成的。所谓“条条”是指不同层级的地方政府之间上下贯通的职能部门或机构，也包括部门、机构与其直属的企事业单位；“块块”则是指每一级地方政府内部按照管理内容划分的不同部门或机构。“条条”管理所强调的是政令的上下一致和畅通；“块块”管理所强调的是以及政府的独立与完整，以及内部各部门相互之间的协调与配合。“条条”管理与“块块”管理相结合是中国地方政府管理的一个主要特征
（3）我国地方政府条块关系的一个突出问题就是“条块分割”，条条关系的界定及机构的分类不合理，管理权归属权的混乱等等问题，严重地束缚和影响了条条机构应有作用的有效发挥。而地方政府由于受到各种条条的无形束缚，也难以发挥有效的管理和领导功能，使地方社会经济受到不少负面的干扰。
3、 我国地方政府的存在价值：
（1）就经济层面来说，地方政府是地方经济的组织者和管理者，承担着推动本地经济快速健康发展的重要职责。
（2）就政治层面来说，充分发挥人民民主，建立社会主义的民主政治制度是我国政治体制改革的重要目标。
（3）就社会层面上来说，地方政府相对于中央政府来说，更能够有效地了解和把握本地方民众的偏好和需求，从而比中央政府更能有效地提供地方公共物品。
 
三、 中国地方政府学
1、 地方政府学研究的意义与目的
（1）把地方政府视为一门学科来研究，以整体的眼光审视地方政府，能够较为准确地理解和把握我国地方政府，并在此基础上科学合理地探索我国地方政府的运行规律和模式，能够较为全面地对我国地方政府进行制度创新。
（2）把地方政府研究视为一门学科，以系统的眼光分析地方政府的内部和外部面临的困境，分析内外各种因素之间的相互关系，如传统历史文化、特殊的国家体制和地方政府内部权力职能的配置等等，从而对地方政府的结构体系和各种环境因素有一个整体较为准确的把握，在此基础上提出符合我国具体实际的、具有我国特色的地方政府改革方案也是我国地方政府改革取得成功的前提条件。
（3）我国地方政府所处的内外环境的不断变化，地方政府管理实践的不断丰富使得地方政府学研究具有重要的意义。
（4）中国地方政府学的主要目的就是对我国地方政府的体系结构进行较为全面系统的揭示，理顺与地方政府相关的各种关系，寻求地方政府改革运行的一些规律和原则，为地方政府全面的改革和制度创新以及地方政府的现代化提供一定的参考和指导意义。
2、 中国地方政府学研究的对象和范围：
（1） <v:shape></v:shape>中国地方政府的历史 纵向：中央－地方；上下级
（2）中国地方政府的结构体系横向：无隶属关系的地方政府间；国内－国外地方政府间
 内部：结构、权力、利益
（3）中国地方政府的生态：市场－社会－文化－地方政府（地方国家权力）
（4）中国地方政府的改革：西方地方政府的改革；我国地方政府改革的环境－影响因素－制度创新
3、 地方政府学的研究方法

邗上客 2004-6-30 16:23

<A>第二章 </A><a href="http://bbs.okhere.net/post.asp?action=re&BoardID=292080&ID=388904&star=1&page=1#教学进度" target="_blank" >中央－地方关系[1]</A>
一、 中央与地方经济关系
1、计划经济体制下中央－地方经济关系模式
（1）表现：
① 价格－中央严格管制有关国计民生的产品价格；
② 物资分配－几乎所有项目都通过中央政府直接控制的物资分配体制获得重要的紧缺物资
③ 投资决策－几乎所有固定资产投资都处于中央政府控制之下
④ 金融投资－地方政府不能施加任何影响
⑤ 财政体制－以大锅饭式的统收统支为主
（2）弊端：
① 压抑了地方和企业的积极性
② 资源无法在空间自由流动
③ 计划经济管理体制缺乏对社会经济各领域的宏观调控和平衡机制
2、改革开放以来中央－地方经济关系的调整——行政性放权
（1）计划权力的下方：市场的不完善，使企业权力的扩大事实上等于地方政府权力的扩大，中央政府下方给企业的经营权被地方政府截流，政企关系的改革出人意料的造成了中央－地方政府关系的变化
（2）财政体制的变革（中央财政独揽大权→分层管理、分层调控、适度集中与适度分散相结合）：
“一锅饭”→“划分收支、分级包干”（1980）→“分灶吃饭”（1985）→“划分税种、核定收支、分级包干”（1985-1987）→“地方财政大包干”（1988，“定额包干”、“基数加递增包干”、“财政补贴包干”）→“分税制”（1994）<a href="http://bbs.okhere.net/post.asp?action=re&BoardID=292080&ID=388904&star=1&page=1#_ftn2" target="_blank" >[2]</A>
（3）金融体制：
① 设置专门的中央银行
② 建立和发展专业银行：工商、农业、建设、交通
（4）外贸经营权的下方：外贸公司经营权下方＋实行外汇留成政策（1988）
（5）行政性放权中的非均衡的区域政策：东部重点、梯度推移（经济特区－经济技术开发区，扩大城市权限）；投资政策明显东移
3、分税制及其对中央－地方经济关系的影响
（1）分税制的核心：分权、分税、分设机构
（2）分税制的基本内容：在合理划分中央与地方事权的基础上，按财权服从事权的原则，合理划分税种，把税种划分为中央税、地方税、中央与地方共享税，确定中央与地方的收入范围，并建立中央税收和地方税收体系。中央税和共享税由中央税务机构负责征收，地方税由地方税务机构负责征收。（新制度中很引人注目的一项是将增值税的75％划归中央）
（3）分税制的正效应：
① 有利于从体制上规范和理顺中央与地方的财政分配关系；
② 有利于调整中央与地方的财力分配格局；
③ 有利于产业结构的调整和资源的优化组合
（4）分税制的负效应：进入了中央获得高分成、地方伸出“掠夺之手”的纳什均衡<a href="http://bbs.okhere.net/post.asp?action=re&BoardID=292080&ID=388904&star=1&page=1#_ftn3" target="_blank" >[3]</A>
4、地方分权模式的评价：性质：很大程度上把公共经济管理权交给了地方，让地方政府分享潜在利润的同时，也承担
<DIV > 
<HR align=left SIZE=1 width="33%">

<DIV>
<a href="http://bbs.okhere.net/post.asp?action=re&BoardID=292080&ID=388904&star=1&page=1#_ftnref1" target="_blank" >[1]</A> 林尚立.国内政府间关系[M].杭州：浙江人民出版社，1998
辛向阳.百年博弈——中国中央与地方关系100年[M].济南：山东人民出版社，2000
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<a href="http://bbs.okhere.net/post.asp?action=re&BoardID=292080&ID=388904&star=1&page=1#_ftnref2" target="_blank" >[2]</A> 王绍光.分权的底线[M].北京：中国计划出版社，1997</DIV>
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<a href="http://bbs.okhere.net/post.asp?action=re&BoardID=292080&ID=388904&star=1&page=1#_ftnref3" target="_blank" >[3]</A> 陈抗.财政联邦制与地方政府行为[R].<a href="http://www.ccer.pku.edu.cn/" target="_blank" >中国经济研究中心</A>，2001-3-12</DIV></DIV>

邗上客 2004-6-30 16:24

（1）一定的改革风险（2）效应：地方政府成为一级利益主体① 反市场化的地方保护主义和地方行政垄断行为兴起② 推动了地方政府在市场经济中的制度创新行为：压力型体制的形成，地方政府利益与当地居民利益一体化，地方政府具有了强烈的创新动力（3）地方政府市场化行为模式的政治制度意义：① 中央政府不再具体管理市场，发展经济事实上成为地方政府的政治激励机制，地方政府起到了激励和保护产权制度创新的作用。（这也是“三个代表”的政治经济背景：建立在市场制度上的政治关系）② 地方政府与市场的互为依存的新型政治关系是对集权力量的制约：a 制度创新是微观主体－地方政府－中央政府多方合作博弈的结果，是微观主体引导地方政府、地方保护微观主体并争取地方模式普遍化的过程；<a href="http://bbs.okhere.net/post.asp?action=re&BoardID=292080&ID=388904&star=1&page=1#_ftn1" target="_blank" >[1]</A>b当有效的经济组织已经成为当地推动经济增长的主体力量时，其最大化行为与社会产出的最大化融为一体、并与地方政府的最大化目标息息相关时，就会对中央政府的干预行为构成现实制约；c 地方政府与地方企业利益的一致，使得传统的中央－地方关系得到改变，并最终导致一种趋向均衡的国家结构③ 建立在新型产权制度上的政治关系和均衡的国家结构将是我国市场经济的最为坚实的政治基础，使市场经济成为一种不以个人意志为方向的不可逆转的制度选择。二、 中央与地方政治关系1、改革开放前中央－地方政治关系基本框架：（高度中央集权）（1）行政管理权限：中央－地方间突出地表现为控制－被控制地关系；人治代替了法治（2）干部人事管理：中央对局以上地方干部任免、提拔、审查和惩处进行全面管理和控制（3）立法权限：只有中央一级立法，立法主体单一（4）党政关系：权力过分集中于各级党委（5）国家－社会、政府－企业关系：权力过分集中在国家或政府手中——“全能政府”2、改革开放以来中央与地方政治关系的调整（1）行政管理权限：82宪法规定了中央－地方国家机构职权划分总原则，扩大了地方政府的某些职权；同时区别对待地方，授予各地方不同的“特权”（2）立法关系：“全国人大－国务院－省级人大和政府－省级政府所在地的市和国务院批准的较大的市人大和政府”四级立法体制，扩大了地方立法权<a href="http://bbs.okhere.net/post.asp?action=re&BoardID=292080&ID=388904&star=1&page=1#_ftn2" target="_blank" >[2]</A>（3）干部人事制度：① 1984各级党政机关由下管两级变为下管一级干部，中央只管理中央国家机关和省级领导干部，扩大了地方干部管理权限；② 1988试点、1993实施《国家公务员暂行条例》；③ 1990年代后期以来，遏制干部任用中的地方主义和宗派主义倾向：1999“干部交流规定”（快速替换和回避原则）→市场经济中，中央政府控制地方核心领导干部成为中央约束地方政府行为的一种主要手段（“人格化政治的体现”）（4）加强民族自治机关的建设，扩大了民族自治机关的自治权（5）“一国两制”与特别行政区△ 总体上，中央与地方政治关系的基本框架没有触动，继续表现为中央对地方实行严格的政治控制。（中央－地方经济关系与政治关系的互动，呈现出“新权威主义”特征：“发展是硬道理”，“稳定压倒一切”）<a href="http://bbs.okhere.net/post.asp?action=re&BoardID=292080&ID=388904&star=1&page=1#_ftn3" target="_blank" >[3]</A><DIV > <HR align=left SIZE=1 width="33%"><DIV><a href="http://bbs.okhere.net/post.asp?action=re&BoardID=292080&ID=388904&star=1&page=1#_ftnref1" target="_blank" >[1]</A> 杨瑞龙.“中间扩散”的制度变迁方式与地方政府的创新行为[A]，张曙光.中国制度变迁的案例研究（第二集）[C].中国财政经济出版社，1999</DIV><DIV><a href="http://bbs.okhere.net/post.asp?action=re&BoardID=292080&ID=388904&star=1&page=1#_ftnref2" target="_blank" >[2]</A> 沈荣华,周传铭.中国地方政府规章研究[M].上海：上海三联书店，1999</DIV><DIV><a href="http://bbs.okhere.net/post.asp?action=re&BoardID=292080&ID=388904&star=1&page=1#_ftnref3" target="_blank" >[3]</A> “现代化并非铁板一块，……一个社会的某些制度层面业已高度现代化之时，其它制度和层面获取仍然保留着很度传统的形式或实质。这也许就是事物的本性罢了。在任何体制之中，变革与继承性须保持一定的平衡。某些方面的变革会使得其它方面的变革变得不必要或者不可能。”（S.P.亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].北京：生活.新知.读书三联书店，P.120）</DIV></DIV>
[align=right][color=#000066][此贴子已经被作者于2004-6-30 16:40:56编辑过][/color][/align]

邗上客 2004-6-30 16:25

三、 中央与地方关系的完善<a href="http://bbs.okhere.net/dispbbs.asp?boardid=292080&id=388904#_ftn1" target="_blank" >[1]</A>



1、中央地方关系完善的目标：中央与地方关系合理化
（1）理顺国家与社会、政府与企业、党与政关系的基础上，进一步理顺中央与地方权力关系，实现中央与地方适度的分权体制；把该由中央集中统一行使的宏观调控、监督、协调等权力，收归中央，完善中央的宏观调控体制，最终实现中央与地方之间分权分工、互相协调、紧密合作的良好关系。
（2）中央集权与地方分权的合理化，是中央集权不能危害地方的合理利益，不能束缚地方手脚，压制地方积、主、创；地方分权不能危机国家统一，不能妨碍国内统一体系的形成
（3）实现中央地方关系的合理化，必须做到科学化与民主化。
① 科学化：对中央与地方政府的权限科学划分，明确各自责权利
② 民主化：健全地方政府利益表达机制，中央地方在决策过程中良性互动；保证地方人大的宪法地位；地方行政首长必须对选民真正负责
③ 逐步实现宪政规范下的地方自治<a href="http://bbs.okhere.net/dispbbs.asp?boardid=292080&id=388904#_ftn2" target="_blank" >[2]</A>——（宪政联邦主义：横向；纵向）
2、中央与地方关系合理调整的内容
（1）经济关系的调整
① 政企分开，建立现代企业制度；建立和完善全国统一的国内市场
② 塑造和完善中央宏观调控机制
③ 转变政府职能，合理划分中央－地方经济管理职责权限
（2）政治关系的调整
① 立法权限：由四级立法体制过度到五级立法体制“全国人大－国务院－省级－市级－县级”
② 干部人事：除少数重要干部外，应本级直接管理地方干部人事
③ 事权：“政府集权”与“行政分权”
④ 行政控制和监督等中央－地方的适度分权
3、中央与地方关系合理调整的途径——宪政的实现
（1）理顺关系：政企－国家与社会－党与政
（2）深化改革：
① 经济体制改革：合理划分中央－地方经济事权；完善分税制；规范化的财政转移支付制度；中央宏观调控体系；现代企业制度
② 政治体制改革
（3）法制保障：
① 宪法－法律规范中央－地方职责权限
② 专门的立法或司法部门裁决中央－地方矛盾
③ 程序立法



四、 阅读讨论


1、郑永年、吴国光.论中央地方关系——中国制度转型的一个轴心问题[J].当代中国研究，1994，（6）
2、王绍光.分权的底线[M].北京：中国计划出版社，1997



<DIV footnote-list?> 
<HR align=left SIZE=1 width="33%">

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<a href="http://bbs.okhere.net/dispbbs.asp?boardid=292080&id=388904#_ftnref1" target="_blank" >[1]</A> 郑永年、吴国光.论中央地方关系——中国制度转型的一个轴心问题[J].当代中国研究，1994，（6）</DIV>
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<a href="http://bbs.okhere.net/dispbbs.asp?boardid=292080&id=388904#_ftnref2" target="_blank" >[2]</A> 中央地方关系的平衡有赖于宪政体系的建立：明确两者权力的界限，约束各自的行政行为（财政、人事、政策制定）


地方自治要摆脱地方政府分利集团化的陷阱：(1)制度：宪政原则指导和指向的地方政府改革——治道变革（民主的政府－法治的政府－面向市场的政府）；(2)“民情”：社会自治传统的培育——保障地方政府自治的基石，限制地方政府权力的屏障（a 社会中介力量：“第三部门”；b 社会自治主体：中产阶级；c 基层民主的实践）</DIV></DIV>
[align=right][color=#000066][此贴子已经被作者于2004-6-30 16:26:59编辑过][/color][/align]

邗上客 2004-6-30 16:25

<A>第二章 </A><a href="http://bbs.okhere.net/dispbbs.asp?boardid=292080&id=388904&star=1#教学进度" target="_blank" >地方政府制度与地方政府机构</A><a href="http://bbs.okhere.net/dispbbs.asp?boardid=292080&id=388904&star=1#_ftn1" target="_blank" >[1]</A>一、 省级人民政府1、省级人民政府的地位2、省级人民政府的组成与任期3、省级人民政府的职权4、省级人民政府的行政机构5、省级人民政府的派出机构二、 地级市人民政府1、中国的城市政府体系2、地级市人民政府的地位、组成与职权3、地级市人民政府的行政机构三、 县级人民政府1、县级人民政府的地位、组成与职权2、县级人民政府的行政机构3、县级人民政府的派出机构四、 乡级人民政府五、 地方政府行政结构： <v:group><v:shapetype><v:stroke joinstyle="miter"></v:stroke><v:path connecttype="rect" gradientshapeok="t"></v:path></v:shapetype><v:shape><v:textbox style="mso-next-textbox: #_x0000_s1027"><TABLE cellPadding=0 cellSpacing=0 width="100%"><TR><TD><DIV>省级政府</DIV></TD></TR></TABLE></v:textbox></v:shape><v:shape><v:textbox><TABLE cellPadding=0 cellSpacing=0 width="100%"><TR><TD><DIV>厅-局-委员会</DIV></TD></TR></TABLE></v:textbox></v:shape><v:shape><v:textbox><TABLE cellPadding=0 cellSpacing=0 width="100%"><TR><TD><DIV>处/室</DIV></TD></TR></TABLE></v:textbox></v:shape><v:shape><v:textbox><TABLE cellPadding=0 cellSpacing=0 width="100%"><TR><TD><DIV>自治州-地级市政府</DIV></TD></TR></TABLE></v:textbox></v:shape><v:shape><v:textbox><TABLE cellPadding=0 cellSpacing=0 width="100%"><TR><TD><DIV>局-委员会-办</DIV></TD></TR></TABLE></v:textbox></v:shape><v:shape><v:textbox><TABLE cellPadding=0 cellSpacing=0 width="100%"><TR><TD><DIV>科/室</DIV></TD></TR></TABLE></v:textbox></v:shape><v:shape><v:textbox><TABLE cellPadding=0 cellSpacing=0 width="100%"><TR><TD><DIV>县级政府</DIV></TD></TR></TABLE></v:textbox></v:shape><v:shape><v:textbox><TABLE cellPadding=0 cellSpacing=0 width="100%"><TR><TD><DIV>局-委员会-办</DIV></TD></TR></TABLE></v:textbox></v:shape><v:shape><v:textbox><TABLE cellPadding=0 cellSpacing=0 width="100%"><TR><TD><DIV>乡级政府</DIV></TD></TR></TABLE></v:textbox></v:shape><v:line></v:line><v:line></v:line><v:line></v:line><v:line></v:line><v:line></v:line><v:line><v:stroke endcap="round" dashstyle="1 1"></v:stroke></v:line><v:line><v:stroke endcap="round" dashstyle="1 1"></v:stroke></v:line><v:line><v:stroke endcap="round" dashstyle="1 1"></v:stroke></v:line><v:line><v:stroke endcap="round" dashstyle="1 1"></v:stroke></v:line><v:line><v:stroke endcap="round" dashstyle="1 1"></v:stroke></v:line><v:line><v:stroke endcap="round" dashstyle="1 1"></v:stroke></v:line><w:wrap type="square"></w:wrap></v:group> <DIV footnote-list"> <HR align=left SIZE=1 width="33%"><DIV><a href="http://bbs.okhere.net/dispbbs.asp?boardid=292080&id=388904&star=1#_ftnref1" target="_blank" >[1]</A> 浦兴祖.中华人民共和国政治制度[M].上海：上海人民出版社，1999 《中华人民共和国宪法》；《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》</DIV></DIV>

邗上客 2004-6-30 16:28

<A>第三章 </A><a href="http://bbs.okhere.net/post.asp?action=re&BoardID=292080&ID=388904&star=1&page=1#教学进度" target="_blank" >地方政府制度与地方政府机构</A><a href="http://bbs.okhere.net/post.asp?action=re&BoardID=292080&ID=388904&star=1&page=1#_ftn1" target="_blank" >[1]</A>



一、 省级人民政府



1、省级人民政府的地位



2、省级人民政府的组成与任期



3、省级人民政府的职权



4、省级人民政府的行政机构



5、省级人民政府的派出机构



二、 地级市人民政府



1、中国的城市政府体系



2、地级市人民政府的地位、组成与职权



3、地级市人民政府的行政机构



三、 县级人民政府



1、县级人民政府的地位、组成与职权



2、县级人民政府的行政机构



3、县级人民政府的派出机构



四、 乡级人民政府



五、 地方政府行政结构：






[attach]17046[/attach]

































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<HR align=left SIZE=1 width="33%">

<DIV>
<a href="http://bbs.okhere.net/post.asp?action=re&BoardID=292080&ID=388904&star=1&page=1#_ftnref1" target="_blank" >[1]</A> 浦兴祖.中华人民共和国政治制度[M].上海：上海人民出版社，1999
 《中华人民共和国宪法》；《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》</DIV></DIV>

（后续章节待续）
[em01][em01][em04][em10][em10]
[align=right][color=#000066][此贴子已经被作者于2004-6-30 16:38:17编辑过][/color][/align]

wj15_82 2004-6-30 23:47

很详细地看了，比较系统化，只是前面列的书单，如果都给学生是否太杂了呢还有第三章感觉自学就可以了呵呵，随便说说，还是很佩服呢[em08]

baltasar 2004-7-1 10:38

敬礼！奉为师表典范！我以后也要搞这个，当作学习观摩一下。

polybius 2004-7-1 20:54

参考书目是不是太多了一点？学生们要全看完或者只是看一部分都比较吃力！[em07]

caiyinghui 2004-7-2 12:31

第三章地级市，是否还存在地区行署？而且现在广泛要求缩省废市，扩大县级政府职能，能否加上一点？谢谢

麦唛 2004-7-2 16:49

晕，那么多书版主都看过了吗？好博学！[em04]

邗上客 2004-7-3 11:21

<DIV class=quote>以下是引用polybius在2004-7-1 20:54:04的发言：
参考书目是不是太多了一点？学生们要全看完或者只是看一部分都比较吃力！[em07]</DIV>
推荐阅读的书目，在word格式中是有灰色底纹的，但是帖子上好象看不出来。
另外每一章注释中也有每章的推荐阅读。

邗上客 2004-7-3 11:23

<DIV class=quote>以下是引用caiyinghui在2004-7-2 12:31:17的发言：
第三章地级市，是否还存在地区行署？而且现在广泛要求缩省废市，扩大县级政府职能，能否加上一点？谢谢</DIV>

地区行署放在了省级政府中，因为它不是一级政府，而是省政府的派出机构。
政府职能的问题和“市领导县”的问题放在下一章讲了。

邗上客 2004-7-3 11:25

<DIV class=quote>以下是引用麦唛在2004-7-2 16:49:08的发言：

晕，那么多书版主都看过了吗？好博学！[em04]</DIV>

呵呵，不可能都看过，只是在整理资料的时候尽量把能够收集到的列举出来，看是要有选择的。其他的资料一般是在写作论文或专题讨论的时候才需要用到参考。

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最近两天忙活的事情：地方政府学讲义——真诚期待大家批评指正